日前，国家食药总局正式对外公布了《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》公开征求意见的通知。
食品君在征求意见上看到， 为严格婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，保证婴幼儿配方乳粉质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，国家食药总局制定本办法。
据不完全统计，目前市面上存在2000多个婴幼儿配方乳粉品牌，乳业专家分析认为，如果配方注册制如期施行下去，婴幼儿配方乳粉“一方多品”的乱象将会得到遏制，目前2000多个奶粉品牌也会缩减至400多个，整个行业也会因此出现大洗牌。
不过，一位乳业知情人士告诉食品君，对比此前网上流传的征求意见稿，这一稿明显比上稿要宽松多了，因为征求意见稿上次被非正式渠道流传到网上后，很多奶粉企业感觉太严格了，很难落地，也纷纷向总局提出了意见，这一版的意见稿明显更接地气，有利于落地。
代工奶粉企业遭洗牌
这个办法适用于，“在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉，其产品配方的注册管理”。这句话在食品君看来，意思就是说在境外生产的婴幼儿配方奶粉并不适用此办法。
据食品君了解，国家食品药品监督管理总局具体负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理工作，该局行政许可受理机构负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请的受理工作，该局食品审评机构负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册的审评工作。
那么，什么是婴幼儿配方乳粉产品配方注册呢？是指国家食品药品监督管理总局根据申请，依照本办法规定，对申请注册的婴幼儿配方乳粉产品配方的研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料进行审评，并决定是否准予注册的审批过程。
目前，我国婴幼儿奶粉的品牌和配方存在过多过乱的现象，据业内估计，全国2000多个品牌，其中有1500多个是OEM代加工的品牌。也有2000多个配方，平均每个企业有20多个配方，而这些配方都大致相同。
和以前不同的是，新办法规定，“同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉”。
征求意见稿还规定，“同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实。”
此外，“同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过5个系列15种产品配方”。
“婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理适应于在我国境内生产的所有奶粉企业，在海外生产的奶粉企业不受这个办法管理”。乳业分析师宋亮告诉食品君，以后申请注册多个产品配方的，产品配方应当有明显差异，可选择的营养物质相差6种以上，或者由科学文献和试验数据证实，企业借“配方升级”噱头提价的行为，将被有效遏制。
对广告宣传要求更严格
为了防止奶粉企业夸大宣传，这次征求意见稿中也做了规定。
比如，第二十八条规定：婴幼儿配方乳粉包装上应当有标签，标签内容应当真实准确、科学合法、通俗易懂；标签应当清晰持久、清楚明显、容易辨识；上市销售的婴幼儿配方乳粉，其标签、说明书应当与产品配方注册批准证书一致。
此外，婴幼儿配方乳粉分为婴儿配方乳粉（0～6月龄，1段）、较大婴儿配方乳粉（6～12月龄，2段）和幼儿配方乳粉（12～36月龄，3段）。婴幼儿配方乳粉标签应当标注婴幼儿配方乳粉适用月龄，可同时使用“1、2、3”、“1段、2段、3段”等方式标注。
针对婴幼儿配方乳粉原料为羊乳（粉）的也做了说明。新办法规定，“产品名称可标注为婴幼儿配方羊奶粉，并应当在配料表中标明每100g产品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉来源”。
对于转基因和非转基因产品，这次新办法也做了详细说明。新办法称，婴幼儿配方乳粉使用转基因原辅料的，应当按照规定标示；标签应当标注实际生产者的名称、地址和联系方式，可以同时标注集团公司的名称、地址。
此外，针对生产日期、保质期标签等事项也做了详细规定。
针对进口奶乱局，新办法规定，“标注使用进口乳粉、基粉等原料的，应当标注原料真实产地；不得标注“进口奶源”、“源自国外牧场”等模糊性误导消费者的内容”。
除了上述规定外，新办法第三十九条还规定：婴幼儿配方乳粉命名和标签不得含有下列内容：
（一）明示或者暗示具有疾病预防、治疗功能；
（二）明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用；
（三）行业协会、消费者组织、检验机构等社会组织推荐或监制等；
（四）非转基因字样；
（五）零添加字样；
（六）法律法规和食品安全标准规定不得标注的其他内容。
对此，宋亮认为，新办法比以前对于奶粉宣传的管理更加严格，对一些细节都作出了说明，使得奶粉企业的宣传有了参考依据，这对于规范奶粉市场的健康发展有好处，哪些试图浑水摸鱼的企业将会受到冲击。
